第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，保證公路工程質(zhì)量，維護招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
　　第二條　依法必須進行招標(biāo)的公路工程施工監(jiān)理項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　本辦法所稱公路工程施工監(jiān)理，包括路基路面（含交通安全設(shè)施）工程、橋梁工程、隧道工程、機電工程、環(huán)境保護配套工程的施工監(jiān)理以及對施工過程中環(huán)境保護和施工安全的監(jiān)理。
　　第三條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
　　第四條　交通部負責(zé)全國公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
　　縣級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
　　交通主管部門可以委托其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
　　第五條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督管理。
　　第六條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，建立公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制。
　　任何單位和個人認為公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，都有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向交通主管部門投訴。
　　第七條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員信用檔案體系。
　　信用檔案中應(yīng)當(dāng)包括公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員的基本情況、業(yè)績以及行政處罰記錄。

第二章　招　　標(biāo)

　　第八條　依照本辦法進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計文件應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實；
　　（三）項目法人或者承擔(dān)項目管理的機構(gòu)已經(jīng)依法成立。
　　第九條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的公路工程項目法人或者其他組織。
　　第十條　招標(biāo)人可以將整個公路工程項目的施工監(jiān)理作為一個標(biāo)一次招標(biāo)，也可以按不同專業(yè)、不同階段分標(biāo)段進行招標(biāo)。
　　招標(biāo)人分標(biāo)段進行施工監(jiān)理招標(biāo)的，標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)充分考慮有利于對招標(biāo)項目實施有效管理和監(jiān)理企業(yè)合理投入等因素。
　　第十一條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
　　第十二條　公路工程施工監(jiān)理應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
　　符合下列條件之一的項目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)后，可以進行邀請招標(biāo)：
　?。ㄒ唬┘夹g(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；
　?。ǘ┓蠗l件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；
　?。ㄈ┦茏匀坏赜颦h(huán)境限制的；
　?。ㄋ模┕_招標(biāo)的費用與工程監(jiān)理費用相比，所占比例過大的；
　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
　　第十三條　采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并可以在交通主管部門提供的媒介上同步發(fā)布。
　　第十四條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人進行資格審查。資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。
　　資格預(yù)審是招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告后，發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽和能力進行的審查。招標(biāo)人只向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。
　　資格后審是招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，對投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽和能力進行的審查。
　　第十五條　資格審查方法分為強制性條件審查法和綜合評分審查法。
　　強制性條件審查法是指招標(biāo)人只對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格、信譽要求等強制性條件進行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的資格條件進行具體量化評分的資格審查方法。
　　綜合評分審查法是指在投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件滿足招標(biāo)文件規(guī)定的最低資格、信譽要求的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗等進行量化評分并按照分值進行篩選的資格審查方法。
　　第十六條　公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。
　　（二）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案；采用資格預(yù)審方式的，同時編制投標(biāo)資格預(yù)審文件，預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)載明提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。
　?。ㄈ┌l(fā)布招標(biāo)公告。采用資格預(yù)審方式的，同時發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人直接發(fā)出投標(biāo)邀請，發(fā)售招標(biāo)文件。
　?。ㄋ模┎捎觅Y格預(yù)審方式的，對潛在投標(biāo)人進行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。
　?。ㄎ澹┍匾獣r組織投標(biāo)人考察招標(biāo)項目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會議。
　?。┙邮芡稑?biāo)人的投標(biāo)文件。
　?。ㄆ撸┕_開標(biāo)。
　?。ò耍┎捎觅Y格后審方式的，招標(biāo)人對投標(biāo)人進行資格審查。
　?。ň牛┙M建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。
　?。ㄊ┐_定中標(biāo)人，將評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案并公示。
　　（十一）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
　?。ㄊ┱袠?biāo)人與中標(biāo)人簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。
　　二級以下公路、獨立中、小橋及獨立中、短隧道的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程項目，可根據(jù)具體條件和實際需要對上述程序適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。
　　第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工監(jiān)理招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強制性執(zhí)行的規(guī)定。
　　二級及二級以上公路、獨立大橋及特大橋、獨立長隧道及特長隧道的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程項目，其主體工程的施工監(jiān)理招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，附屬設(shè)施工程及其他等級的公路工程項目的施工監(jiān)理招標(biāo)文件，可以參照交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》進行編制，并可適當(dāng)簡化。
　　第十八條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請書；
　?。ǘ┩稑?biāo)須知（包括工程概況和必要的工程設(shè)計圖紙，提交投標(biāo)文件的起止時間、地點和方式，開標(biāo)的時間和地點等）；
　?。ㄈ┵Y格審查要求及資格審查文件格式（適用于采用資格后審方式的）；
　?。ㄋ模┕饭こ淌┕けO(jiān)理合同條款；
　　（五）招標(biāo)項目適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程；
　?。ν稑?biāo)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級及交通和辦公設(shè)施的要求；
　?。ㄆ撸└鶕?jù)招標(biāo)對象是總監(jiān)理機構(gòu)還是駐地監(jiān)理機構(gòu)，提出對投標(biāo)人投入現(xiàn)場的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)備的最低要求；
　　（八）是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；
　　（九）各級監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)分工；
　?。ㄊ┩稑?biāo)文件格式，包括商務(wù)文件格式、技術(shù)建議書格式、財務(wù)建議書格式等；
　?。ㄊ唬┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮投標(biāo)人的業(yè)績或者處罰記錄等誠信因素，評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)注重人員素質(zhì)和技術(shù)方案。
　　第十九條　招標(biāo)人對重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量、資格條件和備選人員的要求，應(yīng)當(dāng)符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定。
　　第二十條　招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照要求的金額和形式提交。投標(biāo)保證金金額一般不得超過5萬元人民幣。
　　第二十一條　招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。
　　第二十二條　招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人的名稱和地址；
　?。ǘ┱袠?biāo)項目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；
　?。ㄈ┇@取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的辦法、時間和地點；
　　（四）招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；
　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人認為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項。
　　第二十三條　資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。
　　第二十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的時間。
　　采用資格預(yù)審的招標(biāo)項目，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14日。
　　投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間，自發(fā)售招標(biāo)文件之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。
　　第二十五條　招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件補遺書至少應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人。補遺書應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)文件的備案部門補充備案。
　　第二十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制成本，合理確定資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的售價。